探索构建农村产权“六大体系”——天府新区深化农村集体产权制度改革

为深化农村产权制度改革，规范农村土地适度规模流转，天府新区自贸试验区在坚持和完善农村基本经营制度基础上，以“三权”分置为核心，以市场化改革为取向，以还权赋能为核心，以要素流动为纽带，进一步深化农村土地制度改革，建立“归属清晰、权证明确、保护严格、流转顺畅、风险可控”的现代农村产权制度，扎实推进农村产权成果运用“六大体系”，有力有序有效推动新区全创工作加快实施，取得了积极进展。

一、构建农村产权确权颁证体系

全面推进农村土地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权、农村小型水利工程所有权等确权颁证工作，建立完善“街道初审、部门复核”的确权颁证机制。截止目前，共计颁发“新四权”证书7321本。

二、构建农村产权流转交易体系

建设三级交易平台，直管区设立成都农交所天府新区分公司、街道设立农村产权交易服务站、村（社区）设立农村产权交易服务点；出台农村产权入场交易办法，农村产权交易范围包括集体经营性建设用地使用权、农村土地承包经营权、社会投资的土地综合整治项目招商等，按照“六统一”模式，开展农村产权交易“一站式”服务。截止目前，成都农村产权交易所对直管区农村土地经营权流转出具交易鉴证书48份，涉及面积5419.55亩，交易总金额9226.74万元；直管区集体建设用地使用权挂牌交易1宗，流转面积6.9689亩，交易金额1303.1843万元。拟挂牌流转集体建设用地46亩，预计成交金额1亿元。

三、构建农村产权价格评估体系

聘请第三方评估机构，通过实地勘察、系统分析，根据区域交通情况、农业产业发展规划、土壤质量、地形地貌等因素，制定出直管区农村土地经营权基准地价成果，作为土地流转的指导价，保障群众利益。目前，直管区农村土地经营权价格体系已基本建立，已于2017年8月在天府新区农村产权交易中心进行社会公布。

四、构建农村产权流转风险防控体系

确定三家保险机构，通过业主购买土地流转履约保证保险，按照“业主交一半保费，财政补助一半”的原则，建立直管区土地流转履约保证保险补贴专项资金，降低农户因土地流转失约而造成的损失。一旦发生事故，由保险公司对群众进行赔付，保障群众利益。2017年，直管区土地流转履约保证保险面积预计达2.5万亩，至2019年土地流转保险面积达流转土地总面积90%以上。

五、构建农村产权融资担保体系

财政注资3000万元建立风险补偿资金池，由天投担保公司与农商银行等建立相关合作事宜，围绕农村产权抵押融资工作，深化银政企合作，发挥财政资金撬动金融资金加大对农业的投入，解决农业企业资金瓶颈问题。深化农村金融制度改革，加大财政投入力度，加强“农贷通”平台建设，“天府粮仓”项目通过已办理的农村土地经营权证成功获贷100万元。

六、构建集体经济股份化运营体系

在完成村社的集体资产股份量化工作，实现了“三固化”的基础上，成立股份经济合作社，参股的股东代表成立理事会、监事会，完善合作社章程，作为市场化运营主体，通过农业项目招商，引进有实力、有管理经营能力的社会资本，股份经济合作社的经营性资产作价入股，由社会资本专业团队来联合打造，真正形成能够利用现有农村资源，辐射周边，整合各类涉农资金，统筹规划布局，带动百姓持续增收。2017年直管区以白沙街道梅家村等10个村作为农村集体资产股份化改革试点村，扎实推进相关工作。

通过构建直管区农村产权成果运用“六大体系”，有效盘活农村土地资源、资产，促进农村生产要素自由流动，实现资源向资产转变，资产向财产转变，真正实现农村可持续发展，农民持续增收。

一是实现农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置，进一步放活农村土地经营权。

二是推进农村金融制度改革创新，通过“农贷通”平台建设，盘活农村土地经营权、农村建设用地使用权等农村产权要素，建立农村产权抵押融资常态化机制，实现农村资源向资产的转变，解决好农村金融服务最后一公里的问题。

三是鼓励金融机构加大农业金融支持，重点加强对产业园区、特色镇、田园综合体、高标准农田、品牌创建等的扶持力度。

七、下一步工作思路

贯彻党的十九大乡村振兴战略，按照省、市安排部署，深化统筹城乡综合配套改革，加快推进农村改革试验区建设。

（中国（四川）自由贸易试验区成都天府新区片区（直管）提供）