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2019
07/24
15:52
来源:
自由贸易试验区成都天府新区片区
阅读正文
为深化农村产权制度改革,规范农村土地适度规模流转,天府新区自贸试验区在坚持和完善农村基本经营制度基础上,以“三权”分置为核心,以市场化改革为取向,以还权赋能为核心,以要素流动为纽带,进一步深化农村土地制度改革,建立“归属清晰、权证明确、保护严格、流转顺畅、风险可控”的现代农村产权制度,扎实推进农村产权成果运用“六大体系”,有力有序有效推动新区全创工作加快实施,取得了积极进展。
一、构建农村产权确权颁证体系
全面推进农村土地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权、农村小型水利工程所有权等确权颁证工作,建立完善“街道初审、部门复核”的确权颁证机制。截止目前,共计颁发“新四权”证书7321本。
二、构建农村产权流转交易体系
建设三级交易平台,直管区设立成都农交所天府新区分公司、街道设立农村产权交易服务站、村(社区)设立农村产权交易服务点;出台农村产权入场交易办法,农村产权交易范围包括集体经营性建设用地使用权、农村土地承包经营权、社会投资的土地综合整治项目招商等,按照“六统一”模式,开展农村产权交易“一站式”服务。截止目前,成都农村产权交易所对直管区农村土地经营权流转出具交易鉴证书48份,涉及面积5419.55亩,交易总金额9226.74万元;直管区集体建设用地使用权挂牌交易1宗,流转面积6.9689亩,交易金额1303.1843万元。拟挂牌流转集体建设用地46亩,预计成交金额1亿元。
三、构建农村产权价格评估体系
聘请第三方评估机构,通过实地勘察、系统分析,根据区域交通情况、农业产业发展规划、土壤质量、地形地貌等因素,制定出直管区农村土地经营权基准地价成果,作为土地流转的指导价,保障群众利益。目前,直管区农村土地经营权价格体系已基本建立,已于2017年8月在天府新区农村产权交易中心进行社会公布。
四、构建农村产权流转风险防控体系
确定三家保险机构,通过业主购买土地流转履约保证保险,按照“业主交一半保费,财政补助一半”的原则,建立直管区土地流转履约保证保险补贴专项资金,降低农户因土地流转失约而造成的损失。一旦发生事故,由保险公司对群众进行赔付,保障群众利益。2017年,直管区土地流转履约保证保险面积预计达2.5万亩,至2019年土地流转保险面积达流转土地总面积90%以上。
五、构建农村产权融资担保体系
财政注资3000万元建立风险补偿资金池,由天投担保公司与农商银行等建立相关合作事宜,围绕农村产权抵押融资工作,深化银政企合作,发挥财政资金撬动金融资金加大对农业的投入,解决农业企业资金瓶颈问题。深化农村金融制度改革,加大财政投入力度,加强“农贷通”平台建设,“天府粮仓”项目通过已办理的农村土地经营权证成功获贷100万元。
六、构建集体经济股份化运营体系
在完成村社的集体资产股份量化工作,实现了“三固化”的基础上,成立股份经济合作社,参股的股东代表成立理事会、监事会,完善合作社章程,作为市场化运营主体,通过农业项目招商,引进有实力、有管理经营能力的社会资本,股份经济合作社的经营性资产作价入股,由社会资本专业团队来联合打造,真正形成能够利用现有农村资源,辐射周边,整合各类涉农资金,统筹规划布局,带动百姓持续增收。2017年直管区以白沙街道梅家村等10个村作为农村集体资产股份化改革试点村,扎实推进相关工作。
通过构建直管区农村产权成果运用“六大体系”,有效盘活农村土地资源、资产,促进农村生产要素自由流动,实现资源向资产转变,资产向财产转变,真正实现农村可持续发展,农民持续增收。
一是实现农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置,进一步放活农村土地经营权。
二是推进农村金融制度改革创新,通过“农贷通”平台建设,盘活农村土地经营权、农村建设用地使用权等农村产权要素,建立农村产权抵押融资常态化机制,实现农村资源向资产的转变,解决好农村金融服务最后一公里的问题。
三是鼓励金融机构加大农业金融支持,重点加强对产业园区、特色镇、田园综合体、高标准农田、品牌创建等的扶持力度。
七、下一步工作思路
贯彻党的十九大乡村振兴战略,按照省、市安排部署,深化统筹城乡综合配套改革,加快推进农村改革试验区建设。
(中国(四川)自由贸易试验区成都天府新区片区(直管)提供)
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