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2019

07/24

15:52

来源:

自由贸易试验区成都天府新区片区

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当前位置: 首页 / 商务 / 自贸试验区建设 / 改革案例

探索构建农村产权“六大体系”——天府新区深化农村集体产权制度改革

探索构建农村产权“六大体系”——天府新区深化农村集体产权制度改革

为深化农村产权制度改革,规范农村土地适度规模流转,天府新区自贸试验区在坚持和完善农村基本经营制度基础上,以“三权”分置为核心,以市场化改革为取向,以还权赋能为核心,以要素流动为纽带,进一步深化农村土地制度改革,建立“归属清晰、权证明确、保护严格、流转顺畅、风险可控”的现代农村产权制度,扎实推进农村产权成果运用六大体系有力有序有效推动新区全创工作加快实施,取得了积极进展。

一、构建农村产权确权颁证体系

全面推进农村土地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权、农村小型水利工程所有权等确权颁证工作,建立完善“街道初审、部门复核”的确权颁证机制。截止目前,共计颁发“新四权”证书7321本。

二、构建农村产权流转交易体系

建设三级交易平台,直管区设立成都农交所天府新区分公司、街道设立农村产权交易服务站、村(社区)设立农村产权交易服务点;出台农村产权入场交易办法,农村产权交易范围包括集体经营性建设用地使用权、农村土地承包经营权社会投资的土地综合整治项目招商等按照六统一模式,开展农村产权交易一站式服务。截止目前,成都农村产权交易所对直管区农村土地经营权流转出具交易鉴证书48份,涉及面积5419.55亩,交易总金额9226.74万元;直管区集体建设用地使用权挂牌交易1宗,流转面积6.9689亩,交易金额1303.1843万元。拟挂牌流转集体建设用地46亩,预计成交金额1亿元。

三、构建农村产权价格评估体系

聘请第三方评估机构,通过实地勘察、系统分析,根据区域交通情况、农业产业发展规划、土壤质量、地形地貌等因素,制定出直管区农村土地经营权基准地价成果,作为土地流转的指导价,保障群众利益。目前,直管区农村土地经营权价格体系已基本建立,已于20178月在天府新区农村产权交易中心进行社会公布。

四、构建农村产权流转风险防控体系

确定三家保险机构,通过业主购买土地流转履约保证保险,按照业主交一半保费,财政补助一半”的原则,建立直管区土地流转履约保证保险补贴专项资金,降低农户因土地流转失约而造成的损失。一旦发生事故,由保险公司对群众进行赔付,保障群众利益。2017年,直管区土地流转履约保证保险面积预计达2.5万亩,至2019年土地流转保险面积达流转土地总面积90%以上。

五、构建农村产权融资担保体系

财政注资3000万元建立风险补偿资金池,由天投担保公司与农商银行等建立相关合作事宜,围绕农村产权抵押融资工作,深化银政企合作,发挥财政资金撬动金融资金加大对农业的投入,解决农业企业资金瓶颈问题。深化农村金融制度改革,加大财政投入力度,加强“农贷通”平台建设,“天府粮仓”项目通过已办理的农村土地经营权证成功获贷100万元。

六、构建集体经济股份化运体系

在完成村社的集体资产股份量化工作,实现了“三固化”的基础上,成立股份经济合作社,参股的股东代表成立理事会、监事会,完善合作社章程,作为市场化运营主体,通过农业项目招商,引进有实力、有管理经营能力的社会资本,股份经济合作社的经营性资产作价入股,由社会资本专业团队来联合打造,真正形成能够利用现有农村资源,辐射周边,整合各类涉农资金,统筹规划布局,带动百姓持续增收。2017年直管区以白沙街道梅家村等10个村作为农村集体资产股份化改革试点村,扎实推进相关工作。

通过构建直管区农村产权成果运用“六大体系”,有效盘活农村土地资源、资产,促进农村生产要素自由流动,实现资源向资产转变,资产向财产转变,真正实现农村可持续发展,农民持续增收。

一是实现农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置,进一步放活农村土地经营权

二是推进农村金融制度改革创新,通过农贷通平台建设,盘活农村土地经营权、农村建设用地使用权等农村产权要素,建立农村产权抵押融资常态化机制,实现农村资源向资产的转变解决农村金融服务最后一公里的问题。

三是鼓励金融机构加大农业金融支持,重点加强对产业园区、特色镇、田园综合体、高标准农田、品牌创建等的扶持力度。

七、下一步工作思路

贯彻党的十九大乡村振兴战略,按照省、市安排部署,深化统筹城乡综合配套改革,加快推进农村改革试验区建设

(中国(四川)自由贸易试验区成都天府新区片区(直管)提供)

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